相关背景：为深入贯彻落实省委、省政府关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作的意见，根据三亚市纪委提供的公共工程项目跟踪监督清单，三亚市审计局联合市纪委组织开展公共工程项目专项审计调查。三亚崖州湾科技城是海南省11个重点园区之一，是海南自由贸易港建设的前沿阵地。为防控该园区公共工程项目廉洁风险，营造安全、廉洁的优良营商环境，护航海南自由贸易港建设，三亚市审计局2022年对该园区7个公共工程项目建设进行了专项审计调查，并向三亚市委审计委员会出具专题报告。审计报告揭示了该园区在项目建设管理方面存在项目前期工作不到位、基本建设程序执行不严、违规招投标、违法分包、项目建设进度相对滞后、未按图纸施工等问题；同时，也对问题产生的原因进行了分析，提出具有可操作性的审计意见建议，促进了该园区进一步规范项目建设管理。

　　在该项目审计过程中，审计组始终坚持以“研”为基调，将“为什么审，审什么，怎么审”审计思维贯穿始终，牢牢把握审计关键环节，在开展项目审前调查、审力的组织方式、成果运用等方面积极探索新的方式，有效提升审计质量和审计监督效能。

　　一、审前调查“研”方案

　　“工欲善其事，必先利其器”。我们在项目正式进点前两个月就开展审前调查研究工作，全面摸排审计项目情况，研究审计组织方式。首先成立审计小组，根据专业背景和审计经验分配工作任务；其次深入研究公共工程项目实施和建设管理相关政策措施，确定审计方向、重点；最后加强部门联动，形成工作合力，与市发改委、交通运输局、住建局等多部门交流，全面了解项目决策审批和建设管理情况，收集问题、切块细化、缜密研判。

　　同时，通过研究项目合同、分析工程概预算造价构成，结合当前工程领域容易出现的问题，科学确定审计目标，确定招投标环节、合同管理、资金管理等方面为审计重点，反复推敲确定审计方式方法，制定出操作性强的审计实施方案，使审计实施做到有的放矢，夯实研究根基，保障审计质量。

　　二、多方借力“研”短板

　　“他山之石，可以攻玉”。为解决审计质量与审力不足之间的矛盾，审计组积极探索新形势下投资审计力量的组织方式，多方借力，汇聚律师、专业工程师等专业力量为项目提供强有力的保障。

　　巧借被审计单位的专业律师为审计项目提供法律支持。审计发现，项目总承包合同和监理合同存在对分包的违约行为和监理总工程师兼职其他项目监理的违约行为缺少相应的处罚措施等问题，不利于合同的履行，也严重影响了发包人的合法权益。我们以本次审计为契机，要求被审计单位“举一反三”，全面对工程项目经济合同进行梳理。为弥补审计组员法律专业力量不足的问题，通过借助被审计单位聘请的专业律师力量，三方共同研究合同条款、提出专业的法律意见。最终，被审计单位完善相关合同条款，出台《合同管理办法》，规范项目合同管理，提高合同质量，降低了合同风险。

　　借助延伸审计对象的专业技术力量“以子之矛，攻子之盾”。本次项目审计开展时，BIM技术在建筑领域已开始广泛运用，但投资审计还极少关注，审计组对BIM技术的掌握不足，缺乏专业力量。面对“审什么，怎么审”的问题困扰，我们并未气馁，立即组织召开研讨会议，进行“头脑风暴”，积极探索解决方式。采用“开门审计”的方式，借助延伸审计对象设计单位的专业技术力量，以“现场实操”“模拟施工”“碰撞检查”等方式进行“现场教学”，最终，发现现场部分管线实际施工线位与BIM模型并不一致，设计单位建立的BIM模型无法指导施工，致使BIM不能发挥应有的效益。

　　三、审计成果“研”转化

　　“春发其华，秋收其实”。为积极推进审计成果转化运用，提高审计监督效能，实现“一审多果”“一果多用”的审计目标，着力做好审计监督“后半篇文章”。

　　创新审计整改路径，纪审联动监督，立行立改成效明显。本次审计推进审计整改关口前移，聚焦审计“查治防”作用的发挥，审计过程一旦发现问题并查实后，根据《三亚市公共工程和土地出让项目跟踪监督“4+2”工作机制》，立即由市纪委向被审计单位发出风险提示函，督促被审计单位立行立改，有力地推动了被审计单位履行好项目管理主体责任，为项目高质量建设提供可靠保证。

　　做好移送事项处理，主动作为，及时向市委市政府汇报。我们始终秉持“找得早、抓得准”的原则，专项审计报告主要揭示了项目违规招标、投标人相互串通投标、违法分包、项目推进缓慢、损失浪费、未按图纸施工、偷工减料等方面的问题，已移送市纪委和行业主管部门进行查处。在跟踪移送事项查处情况时，我们发现各职能部门存在权责边界不清，导致移送事项推进缓慢的情况，主动担当作为，立即邀请市住建局、司法、纪委、科技城管理局等相关单位召开协调会议，研究推进审计移送事项及时得到处理。在通过召开协调会议，问题仍未能得到解决后，又立即向市委审计委员会报告，市政府召开专题会议研究，最终推动市司法局出具《关于审计移送处理事项查处推进缓慢情况涉及各单位职责边界问题的意见》。

　　四、审计结束“研”评估

　　“博观而约取，厚积而薄发”。在开展研究型审计之前，投资审计基本上不开展项目后评估工作，项目后评估经验不足。在项目审计结束后，我们积极探索项目后评估，建立后评估专班，专班成员围绕审计现场管理、方式方法创新、审计成果运用三方面，聚焦审计实施方案编写、问题定性标准及处理处罚口径等内容全面复盘，对现场实施阶段不足进行剖析，梳理证据是否充分、目标是否实现、审计建议是否有针对性等方面进行全面总结，针对审计项目实施过程中存在的缺陷和不足提出具体改进措施，树立“凡审必研、研以致用”理念，彰显了全链条从“研”开展投资审计项目。（郑茹方）