随着社会结构的不断变化和人们生活水平的提高，越来越多的居民将宠物犬视为重要的伴侣、家人和精神支柱。然而，随之而来的是犬只数量的急剧,给城市管理带来了巨大的压力，引发了环境污染、疾病传播等一系列问题。尤其值得关注的是，近年来频频见诸报端的幼童被犬只咬伤事件，带来了很大的社会影响。本文从审计的角度出发，旨在对我国基层犬只管理存在的问题进行分析，并提出相应对策，以期完善基层犬只管理工作。

　　一、问题分析

　　（一）无明确的主管部门，部门联动机制欠佳。目前，犬只管理工作并没有明确的主管部门，而是涉及到综合执法、公安、卫计、农业、街道、物业等多个基层部门的协同合作。然而，目前这些基层部门之间存在职责界定不清、边界模糊等问题，导致群众反映的犬只管理问题被不同部门相互推诿，无法有效地开展犬只管理工作。

　　（二）宣传工作不到位，养犬登记不完善。养犬登记是规范犬只管理的重要手段，持有养犬证的犬主需要遵守相关法律法规，并承担相应的责任和义务，这有助于降低社会矛盾的发生。然而，在实际操作中，政府对家庭养犬的宣传和制度推广十分匮乏，仅在微信公众号或城区的少数地方张贴登记通告，没有深入到小区、乡镇、村庄中进行宣传，导致犬主对宠物登记的重要性认识不足，不清楚宠物登记的义务和具体操作，也未意识到不进行登记可能带来的后果。这使得养犬登记工作停滞不前，禁养犬种随处可见，狂犬病潜在风险进一步加大，从而影响居民的健康与安全。

　　（三）犬只收容场所少，抓捕工作难以推进。由于城市化改造力度的加大，以及部分狗主人不负责任地处理犬只繁殖等问题，导致许多犬只被随意遗弃在街头巷尾，流浪犬数量不断增加。同时，一些养犬者出门时不给犬只佩戴牵引绳，容易对行人进行攻击，对人身安全构成威胁。因此，迫切需要开展犬只收容工作。然而，具备犬只收容能力的场所非常有限，甚至一个城市都很难找到一家规模较大且专业的收容机构。这导致抓捕的流浪犬无处可去，无法进行妥善处理。另外，也没有人对流浪犬或未佩戴牵引绳的犬只进行管理。

　　（四）法律法规不够完善，管理依据不充分。目前我国现行的犬只管理法律法规相对较少，零散而且缺乏有效的执行机制，甚至在不同地区的法律法规之间也存在差异，给犬只管理带来了一定难度。迄今为止，我国还没有出台关于犬只管理的法规。

　　二、对策建议

　　（一）加强管理规范，改善部门联动。成立由城市管理、公安、卫健等多个部门共同组建的犬只管理机构，明确各部门在犬只管理中的职责、权利和义务，统一协调各部门工作，并建立以“标准化、规范化、技术化、信息化”为特点的统一管理制度。定期或不定期联合执法，并在执行过程中加强各部门之间的信息共享与联动协作，以达到更好的管理效果。

　　（二）加大宣传力度，健全犬只登记制度。针对不同年龄段、职业、文化背景的居民，制定个性化的宣传方案，通过社区公告、网络平台等渠道广泛宣传养犬登记的重要性和必要性，使居民了解犬只管理的重要性，并增强犬只管理意识。同时完善犬只登记制度，及时更新犬只登记信息，特别是犬只的易主、丢失、死亡等情况。政府可利用信息化手段推动社区犬只信息化管理；犬只主人应履行义务，进行犬只登记和疫苗接种，并接受管理部门的检查。

　　（三）增设犬只收容场所，政府与志愿者协作。在城市、县乡规划和建设犬只收容场所，以满足现有犬只救助数量和未来发展的需求。政府应提供资金支持，保证收容场所的建设和运营资金的稳定。同时，建立动物保护志愿者队伍，将其作为解决犬只收容问题的核心力量，推进犬只救助和预防传染病工作。在政府管理机构进行打击、捕捉攻击性犬只或流浪犬行动时，志愿者队伍可以协助进行犬只救助工作。

　　（四）完善法律法规，规范养犬管理。完善我国现有的犬只管理法律法规，进一步建立全国统一的犬只管理规章制度，通过法律的形式明确对养犬行为的规范和制约。政府可建立审查制度，对犬只销售、饲养、繁殖、托运、寄样等行为进行管理，以满足人民群众对安全和卫生的需求。此外，政府还可推出一些政策或举措来改善犬只管理，如设立专门的犬只管理机构，加强动物防疫和治病工作，提高犬只管理法规的宣传普及等。