随着经济社会的发展和就业竞争的加剧，学历提升市场的需求呈现出增长趋势，方式主要包括：高校继续教育学院、线下培训机构和在线教育平台。高校继续教育学院和在线教育平台的竞争因素多为品牌影响力，而“线下培训机构进校内”以高校在校生作为主要受众，面临着引进流程不规范、缺乏有效竞争等问题。本文旨在对高校引进线下培训机构存在的问题进行分析，并提出相应对策。

　　一、存在的问题及分析

　　（一）未经集体决策引进培训机构，收取培训费分成或管理费

　　线下培训机构的品牌和质量参差不齐，主要竞争因素应为课程设置和师资力量，但是“培训机构进校内”后，培训机构与学校存在利益关系，培训机构依靠在校内拉广告或向学校老师返利、学校老师直接或变相为培训机构做宣传等方式抢占生源，教学质量很难在竞争中提高。

　　（二）未经主管部门和财政部门审批出借教室

　　2021年12月，省教育厅、省财政厅发布《山东省省属高等学校国有资产管理办法》，为确保学校公共资源不受侵害，规定各高校不得将房产出租出借给以升学为目的的培训机构，审计中发现，部分高校并未参照上述办法执行，未经审批向各类培训机构出借场所和设施。

　　（三）政府采购程序虚设，存在垄断风险

　　政府采购的宗旨是通过公开、透明的采购程序确保公平竞争，打破垄断现象。十三届全国人大三次会议对政府采购法进行修正，对政府采购行为进行了规范化要求，然而，高校在引进线下培训机构的过程中，存在未经政府采购即引进、校内多年只引进某单一机构、未签订协议即开展合作等问题。

　　二、对策及审计建议

　　（一）完善出入机制。建立完善的线下培训运行体系，提高行业准入标准，细化相关指标，明确各类培训机构的办学条件，严格把控审批程序，把好市场准入关，规范线下培训机构与高校的合作方式，促使机构与高校建立健康、稳定的合作关系，拓展教材建设、人才培养等方面的深度合作，进一步通过双方的资源共享，推进教学、科研的深入整合，切实提高线下培训机构的教育品质和服务质量，实现市场需求和人才培养之间的有效衔接。

　　（二）健全监管体系。教育主管部门牵头总负责，其他财政、市场监管等监管部门配合进行执法管理，建立线下培训机构的事前、事中、事后监管长效机制，加强各部门综合监管，联动执法，提高监管效率，确保行业健康发展。建立政府监管的保证金制度，代替高校收取管理费方式，将部分培训费纳入保证金账户由政府监管，保障老师、学生、家长合法权益。

　　（三）规范政府采购流程。细化开标流程，对各培训机构提交响应文件、投标报价、开标过程项项留痕，由采购高校内审人员全程监督，做到采购过程事后可查。建立事后跟踪制度，提高培训机构教学效果，财政部门督促双方签订合同，落实合同细节，协调合同执行，协助各高校组织验收，进一步提升政府采购绩效。