近期，笔者在对乡村振兴资金审计中发现，村镇部分新建环保设施，与住建、环保等部门的先期已建成项目不能有效衔接，形成防污治污合力，环保设施建设在基层凸显“碎片化”问题。究其原因，主要有以下几个方面：

　　一是立项时环保设施资金投入“碎片化”。在审计中我们发现，社区建设资金，污染防治资金，乡村振兴资金、环卫一体化资金等，使用要求各有不同。例如住建部门的社区建设资金主要建设新型农村社区的污水处理站，却不包括配套管网；乡村振兴资金主要建设农村纳污管网，各部门资金按照不同的资金使用要求，各自立项建设。

　　二是规划时环保设施勘察设计“碎片化”。越是基础环保设施不完善的区域，对环保设施改善的需求越迫切。在急切的争取到资金后，缺乏前期综合调研，仅考虑依据资金的多少和使用要求，或者只关注管网规划建设，或者只关注污水处理站的规划建设，项目仓促推进。有些村镇，规划设计的污水管网分段就近排入不同坑塘，有些村镇，污水处理站规划选址在地势较高处，为后期的污水收集净化增加了难度。

　　三是建设时环保设施配套运行“碎片化”。部分村镇，污水管网已建成数年，配套的污水处理站还未建成投入使用，管网收集的污水只是由分散污染变成了集中污染；或者有些村镇，已建成的污水处理站闲置多年锈蚀报废，而配套的污水管网迟迟没有建成，致使雨水、污水混流直排。

　　以上种种，造成了部分环保设施建设资金投入，未能产生预期绩效。有鉴于此，笔者认为，应做好以下几个方面的工作：

　　首先，环治资金要统筹使用。制订资金使用计划时要接地气，多进行实地调研，多了解百姓的需求，因地制宜，不搞一刀切；政府应积极发挥其宏观调控作用，建立多部门联动、一体化的基层村镇防污治污协调机制，统筹环保设施建设资金的使用，制定科学长效的资金使用计划，把有限的资金投入到对防污治污成效影响最大的节点、堵点上。

　　其次，项目建设要规划先行。环保设施的规划设计要结合具体的区域特点及项目建设内容，根据环境保护相关制度措施，用发展的眼光，进行系统化的设计，完善相互配套，建成一处绩效发挥一处，前期以逐步建立生态环境的动态防治为目标，后期可根据生态监测和环境影响评估结果，及时调整和控制后续项目规划。

　　再次，项目绩效要奖惩结合。政府建立环保项目建设绩效考核制度，加强对相关部门监督检查，各项目建设单位应对近年来已建成的环保设施进行摸排，对未发挥绩效的项目结合村镇找出原因，对症下药，对环保设施建设配套完备的项目，适当进行生态效益补偿奖励,引导各部门对环保配套设施优先建设的积极性。