党的十八大以来，我国财政管理改革持续推进，积极财政政策更加凸显政策效能。但是，随着改革不断深入和当前财政收支矛盾的突出，市域财政管理存在的诸多问题不断显现，影响了财政资源统筹和可持续性。2023年4月，《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》对加快建立现代财政制度提出了更高要求。本文结合预算执行审计实践，经广泛调研，对市域财政管理改革现状进行分析研究并提出对策。

　　一、市域财政管理改革存在的问题

　　（一）财政收支矛盾化解方面。受新冠疫情、减税降费等多重因素叠加影响，市域财政收入增幅趋缓，刚性支出有增无减，预算平衡压力较大。财力构成中税收及非税收入占比较低，土地出让收入及上级补助收入占比较高，自身造血能力差。而民生支出等刚性支出则每年都增加，收支矛盾愈发突出。

　　（二）财政运行风险防控方面。每年县级财政库款保障能力处于黄色警戒范围的月份明显增多，保障能力低于合理区间。随着专项债券资金的逐年投入，政府债务利息金额逐年增加，政府债务本息偿还压力加大。

　　（三）财政资源统筹方面。在资金统筹上，仍存在财政资金统筹盘活不到位的问题，有的部门单位实有资金账户清理不彻底，导致存量资金滞留，有的部门还存在非税收入征缴不到位等问题。在国有资产统筹上，存在经营性房产未纳入统一监管、固定资产出租处置不规范、国有资产未能保值增值等问题。

　　（四）全口径预算管理方面。在预算编制科学性上，仍存在预算编制不细化不完整的问题，比如财政代编预算规模较大，部分非税收入及政府采购支出未编制预算。预算标准化建设进展缓慢，尚未建立通用项目分类支出定额标准，县级现有公用支出定额标准不科学，而且人均定额标准高低不一，相差较大。

　　（五）支出管理改革方面。县级财政预算约束力差，年中追加预算较随意，存在无预算列支、公务卡普及率不高、公务卡信息维护不及时等问题。在直达资金的管理上，存在新增财政资金分配不及时、拨付不及时的问题；专项债券项目开工建设形成实物工作量的时间较晚；直达资金监控系统和国库集中支付系统未能实现信息数据自动采集传输，造成重复填报、数据不准确等问题。

　　（六）预算绩效管理方面。绩效目标的编制不科学不细化，流于形式；部分项目绩效自评质量不高，绩效自评结果偏离实际较大；绩效评价结果未有效运用，对于绩效评价结果不好的项目，未按要求调整下年度预算安排；项目库的建立及应用存在不足，有的县尚未建立项目库或未真正使用，不能发挥项目库储备功能。

　　（七）政府综合财务报告方面。存在编制不完整、部分事项应披露未披露问题，如政府综合财务报告未反映土地储备资金等相关内容。另外，因权属关系不清等原因，部分重要资产未进行统计。如公共基础设施、自然资源、政府储备物资等重要资产因权属不清、账务交接不明、成本无法可靠计量等原因，资产价值无法准确统计，进而未汇入政府综合财务报告。

　　二、原因分析

　　对于上述问题，既有客观原因，也有主观因素。客观上来说，在目前紧张的收支矛盾下，市县财政首要任务是“六稳”“六保”，客观上导致了预算约束性低等问题；绩效评价指标体系仍处于探索阶段，基层现状复杂等诸多原因制约着绩效管理工作的开展；市县在部分民生项目立项上处于被动状态，无法及时反映实践中遇到的阻碍和困境等。

　　尽管如此，究其根本原因，是市县两级全口径预算管理和绩效意识尚未全面树立，尤其是县级政府重视程度不够，财政部门推动力度不强，部门参与积极性不高；个别部门仍存有“特权”“私心”等侥幸心理，不愿意将存量资金和经营性国有资产纳入统筹范围；基层专业人才缺乏、水平有限，对改革性新生事物接受缓慢、推动不力。

　　三、审计建议

　　（一）深化预算管理改革，不断提升财政管理水平。市县两级要高度重视预算管理工作，以政府为主导，牢固树立“无预算不拨款”理念，将政府所有收支都纳入预算管理，不断增强预算刚性。推进项目库建设，建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。

　　（二）加强预算绩效管理，推动财政资金提质增效。加强顶层设计，统筹协调各部门，科学审慎研究论证，发展一批高质量的民生项目。培养专业人才，研究设置科学合理的绩效目标，带动提升预算绩效管理整体水平。加大对第三方机构开展绩效评价的引导和规范，加大结果运用，实现预算绩效管理与预算编制、执行、结果应用的有机结合。

　　（三）积极开源节流，推进预算支出科学化。推进财源建设，抓好财政增收，持续加大对上争取力度。牢固树立长期过“紧日子”的思想，坚持精打细算、勤俭节约，严控各类支出。建立健全预算项目支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。

　　（四）盘活存量资金，促进国有资产保值增值。严格非税收入征缴管理，积极盘活存量资金，理清结存在财政及部门的实有资金底数，将所有闲置资金纳入财政统筹范围。推进国有资产统一监管平台建设，规范国有资产出租、处置流程，促进经营性国有资产的统一管理。

　　（五）加强债券项目管理，严格防控财政风险。按照“资金跟着项目走”的原则，完善债券项目管理，提高债券资金使用绩效，更好发挥债券对经济的拉动作用，避免“重发行、轻管理”。加强对县市区库款保障情况的监测，加大对县市区资金调度保障力度，兜住“三保”底线。