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关于加强招商引资审计监督的思考

发布时间:2024-08-19     来源: 山东省审计厅     作者:佚名    

  招商引资既是一种市场行为,也是促进地方政府促进经济发展的重要措施。加强招商引资工作,地方政府有着不可替代的作用。然而,审计中发现在招商引资工作中存在盲目立项、过度优惠招商造成资金浪费、招商引资过程中项目合同缺乏监管、管理和引进脱节等问题。因此,如何加强招商引资工作,规范招商引资工作的监管,对地方经济发展具有重要意义。

  一、招商引资工作中存在的问题

  (一)盲目立项、对项目质量把关不严

  引进好的项目、好的企业能够发挥龙头作用,带动相关地区诸多关联产业的建设和发展。然而,有些地方片面强调招商引资,对项目质量把关不严,造成部分企业专门找“优惠”的空子,得到了甲地的优惠又跑到乙地去,从而造成地方应得利益大量流失。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩,热衷于盲目追求招商数量和金额,对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展、是否能发挥当地优势、是否环保、缺乏考虑,结果盲目引进,引进了不少低水平的重复建设。

  (二)自定招商引资优惠政策

  招商引资历来为各级政府工作的重点,为了吸引更多的投资者,各地纷纷出台鼓励招商引资的政策,实行对引进项目给予税收减免、简化行政审批手续等优惠政策,对引资有功人员给予现金奖励。有些地方按照投资额度对企业上缴的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分等进行不同程度的税收返还,对自主权更大的地方税收给予不同程度的减免,对招商引荐人员按照投资额进行奖励;有些地方明显突破法定权限和职责范围给予优惠承诺,不遵守法定的审批管理程序,而是通过各级领导干预,搞所谓“特事特办”;还有一些区县为了招商引资同周边地区在政策上竞相攀比,不惜血本让税让利,形成恶性的引资竞争,不利于创建健康、稳定、有序的投资环境。

  (三)重引进轻管理,管理和引进脱节

  目前是引进力度大、管理力度弱、相互脱节的问题普遍存在。由于重引轻管,服务没跟上,联系不紧密,使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象,不愿再加大投入。由于缺乏持续性监督和监管,有些企业在没按招商引资合同约定完成相应任务依旧享受招商引资政策高额补贴,造成地方财政资金的浪费。

  二、加强对招商引资审计监督的建议

  (一)监督招商引资的主体及参与者

  由于各地政府对招商引资的重视,并将其作为业绩考核的重要内容,使得政府机关和团体都具有招商引资任务,并为此积极努力。审计监督不仅要监督政府在招商引资过程中贯彻落实国家政策法规、制定政策和可用资源的安排,防止出现不符合产业政策、环境政策和浪费资源的项目出现;还要监督政府机关和团体在招商引资过程中的行为及其提供的服务,防止出现滥用职权、越权减免、违规招商,从主体行为和服务观念上落实国家政策。

  (二)监督招商引资过程

  招商引资过程是博弈的过程,双方或多方都会寻求利益的最大化,合同或协议签订的过程则是妥协的过程。对招商引资的过程的监督,要对各方当事人进行核实取证,对各当事人所作承诺、所列条件的合法性、有效性进行监督,督促各方按照合法程序进行谈判和合作,防止发生权钱交易、权力寻租等腐败行为。此外,还要检查招商引资奖励的真实性、合法性,检查各地政府部门和项目单位的奖励资金支出情况,防止出现通过虚假项目骗取奖励资金的现象。

  (三)监督招商引资项目的落实情况

  首先,通过对产生的社会效益和经济效益进行评估,可以检查所引进的项目是否达到了预期目的,有无存在损失浪费和对当地环境造成污染的问题。其次,对企业运行情况进行延伸审计,现场察看企业登记注册、开工建设、生产运营情况,审查有关合同文本、银行进账单等资料,核实项目投资真实性、完整性。最后,审查企业履行合同、协议、义务情况,针对政府给予的财政税收优惠政策,要进行跟踪审计,了解企业真实经济效益情况,审查企业纳税、缴费的真实性,防止企业弄虚作假违反政策多返(退)税款或收费,防范税费流失,稳定地方财源。

  


原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2024/8/12/art_89387_10380127.html
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