新时代赋予审计工作新职责、新使命,带来审计事业发展的新机遇新动能。党的十八大以来,日照市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣党中央对审计工作部署要求,抢抓机遇、奋发进取、担当作为、事不避难,解决了一批制约事业发展的瓶颈问题,打赢了一系列急难险重的审计战役,审计工作效能显著提升,干部队伍风貌焕然一新,审计机关良好形象深入人心。连续十三年被评为全市综合考核先进单位,连续十三年保持全市审计机关“省级文明单位”全覆盖。十年来,先后被市委、市政府授予“系列攻坚行动突出贡献奖”、被省委审计办、省人社厅、省审计厅授予“全省审计系统先进集体”,荣获“全省建购住房审计整改先进集体”、省级书香机关等荣誉称号,连续五年、有9个审计项目被评为全国或全省优秀审计项目。十年来,全市审计机关共审计项目单位2719个,促进增收节支71.92亿元;上级领导批示120件,向有关部门移送案件线索209起。
审为国家、计为人民,政治机关名片越擦越亮
努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。2019年,中共日照市委响应党中央关于审计管理体制改革决策部署,组建审计委员会,推动审计机关向政治机关转型。截至目前,市委审计委员会召开会议11次,始终将贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神摆在首要位置,研究出台加强市县党委审计委员会工作、建立健全审计查出问题整改长效机制等规范性文件9项,保障审计工作始终沿着习近平总书记指明的前进方向奋勇前行,切实发挥好在党的自我革命中的重要作用。
审计中,树牢“审为国家”政治担当,坚决把“以党和国家中心为中心、以党委政府大局为大局”落实行动上、体现成效里。党的十八大以后,重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计成为党中央交给审计机关的一项全新政治任务。日照市审计局边实践、边研究、边总结、边提升,围绕政府职能转变,实施简政放权、一次办好、减税降费、优化营商环境等专项审计;聚焦新发展理念,实施新旧动能转换、大众创业万众创新、金融支持实体经济等政策审计;紧盯风险防控,实施清理拖欠中小企业账款、打击逃废银行债务等系列审计,有效促进政策红利充分释放、资金使用规范高效、改革步伐不断加快、制度机制持续健全。
审计中,树牢“计为人民”初心使命,坚决把“民心是最大的政治”落实行动上、体现成效里。从党的群众路线教育实践活动到党史学习教育,审计机关始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,聚焦“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”群众最关心、最直接、最现实利益问题,持续加大重大民生资金和项目审计力度,实施精准扶贫、保障性安居工程、医疗保险基金、养老保险基金、稳就业等政策落实情况审计,着力保障和改善民生。特别是去年以来,全市系统谋划教育、医疗、住房、养老、乡村振兴等民生领域系列审计,民生信息得到市委市政府主要领导批示9篇次,推动出台民生制度30余项。市局社保审计项目及东港局教育审计项目、岚山局医院审计项目获得全省优秀审计项目二等奖。
全面覆盖、动真碰硬,审计监督“利剑”越磨越利
重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。党的十八大以来,日照市审计局认真落实党中央、国务院实行审计全覆盖部署要求,始终与上级审计机关同频共振,始终紧扣党委政府中心大局,努力做到审计全覆盖纵向与横向、有形与有效、数量与质量相统一,审计震慑力持续增强。
聚焦主责主业,逐步实现财政审计高质量全覆盖。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算等“四本预算”同时纳入审计范围,实现了全口径审计监督。同时,着力构建预算单位全覆盖监督和财政资金全流程监督网络,每年对全市财政一体化平台数据及市县所有一级预算单位财务数据实现全面扫描“体检”;紧盯省、市、县资金拨付及流转环节,审计至资金支出和使用的最末端,打造自上至下的资金监督闭环。特别是今年,认真落实新修订《审计法》规定,首次对市级行政事业性资产进行全面审计,首次探索落实“六稳”工作“六保”任务资金拨付情况审计全覆盖,在促进增收节支、提质增效、防范风险等方面发挥了建设性作用。
紧盯权力运行,逐步提升经责审计科学化水平。中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》施行后,日照市审计局规范经济责任审计范围,将任中审计比例提升至60%,彻底打破“逢离必审”瓶颈。更加注重实事求是反映问题,制定《关于建立容错纠错机制的实施办法(试行)》,为担当者担当、为负责者负责。更加注重审计程序依法规范,制定《市管主要领导干部经济责任审计业务规范》,确保在法治轨道上行使审计监督权。更加注重由事后监督转向事前提醒,市政府召开廉政工作会议暨全市审计工作会议,向市直部门单位一把手发放《致主要领导干部的提醒函》《领导干部履行经济责任风险防控清单》《审计发现共性典型问题汇编》,促进权力规范运行。
关注国资国企,逐步形成揭露风险与服务发展并重的监督机制。紧跟市委市政府推进国企国资改革重组步伐,对自来水公司、公交公司等单位先行审计,全面反映财务收支、资产运营、遗留问题等,确保国有资产安全完整和国有企业顺利组建。紧跟国有企业运营壮大,先后多次组织对企业资产质量、科技创新、改革及运营等情况进行专项审计调查,促进国有企业健康发展。紧跟国有企业改革三年行动及市委市政府要求,组织对全部市属国有企业实施审计全覆盖,审计建议得到有效采纳,14家国企实现战略性重组整合,有关企业收回账款或违规资金5亿余元,盘活资产1694.44万元,化解问题土地222.06亩,有力促进国有资本加快向“十强”产业、优势企业、核心主业“集结”。
围绕重大工程,逐步打造质量效益、全面现代投资审计模式。为适应政府投资审计转型要求,市政府设立政府投资审计中心充实审计力量,不仅关注财政资金的使用管理,更加关注投资项目规划布局、投向结构以及经济、社会、环境效益等情况,促进提升投资绩效。今年出台的《日照市市级公共投资建设项目审计办法》,进一步厘清政府和主管部门、建设单位、审计机关等各方职责,由单一工程造价审计向全面投资审计转变、由数量规模审计向质量效益审计转变、由传统审计向现代审计转变。十年来,市审计局对日照机场、日照综合客运站、科技文化中心、科技馆、网球中心、足球中心等百余项重大公共投资项目实施审计,促进节约财政资金20余亿元。
建强队伍、改革创新,审计事业根基越筑越牢
以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信。日照市审计局始终将贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神,作为推动审计事业发展高质量发展的“金钥匙”。紧紧围绕推动习近平总书记重要论述落地生根、开花结果,先后开展“学习年”“技能强审年”“争先突破年”等主题年活动,每年聚焦一批难点、谋划一批措施、取得一批成效,审计工作实现质效双提升。
审计项目质量得到明显提升。坚持将全市审计质量检查、审计档案检查作为每年开年“头号工程”,修订3本业务质量规范、1本审理问题台账,建立审前评估研究,审中会商联动、审后审计业务等会议制度,有针对性地实施前置审理、集中审理、跟踪审理,推动优秀项目调研、观摩、培训、评选形成常态化机制,市县审计机关质量弦越拧越紧。全市审计机关连续五年、有9个审计项目获得优秀审计项目,日照港审计项目实现建局以来全国优秀审计项目“零突破”。2021年,全市申报的4个审计项目,分获全省优秀审计项目一等奖、二等奖。
审计整改力度得到明显提升。制定《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的实施意见》,压实落细审计整改各方责任。建立审计整改问题、审计整改进度、审计整改落实等三本台账,动态管理审计查出问题,一追到底、直至销号;出台《日照市审计整改约谈办法(试行)》,并纳入市委“红脸出汗”清单,增强审计整改刚性约束;将审计发现问题整改不到位的事项作为减分项目,纳入高质量发展综合绩效考核指标体系,立起审计整改鲜明“指挥棒”。
大数据审计本领得到明显提升。将科技强审作为审计事业高质量发展必由之路,这十年日照审计信息化建设经历由无到有、由小做大、由弱至强的“嬗变”过程,配强大数据审计专业团队,购置无人机等高性能专业设备,建设高标准大数据分析室及数据中心,专门组织ACRGIS、BIM及广联达等信息技术培训班,通过计算机中级培训全面培养40岁以下审计人员计算机审计技能,举办大数据审计技能大比武,持续深入探索地理信息技术应用,自主研发地理信息技术应用平台,相关经验得到省审计厅充分肯定,在提升审计质效等方面实现了跨越式发展。
审计队伍干事创业热情得到明显提升。为解决人少活多的难题,在市委市政府大力支持下,十年来,增加行政编制11名、事业编制32名,编制总数增加77%;增设行政及事业科室9个,增配科级职数13名;累计新进人员52人,审计人员平均年龄由2013年的46岁降至2022年的39岁;有效畅通干部晋升渠道,共提拔为处级干部或重用处级干部17人次。通过干部调整、年龄及专业结构优化,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位,取得良好成效。
原文链接:http://audit.shandong.gov.cn/art/2022/10/13/art_89372_10331998.html
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