文章来自中国审计报2022年11月7日

　　数字经济时代，数据要素成为基础性资源、战略性资源和重要生产力，进入商贸、工业、城市治理、农业生产等社会生活的各个领域。和劳动、资本、土地、技术等其他生产要素一样，数据只有流通起来才能发挥作用、放大价值、释放能量。可以说，数据要素流通是未来发展绕不开的“关键词”，代表着时代发展的方向。

　　外部环境日趋完善

　　党的十九届四中全会着眼于加快建设现代化经济体系，将数据列为生产要素之一，提出“加强数据有序共享”。作为新兴生产要素，数据创造着新产业、构建着新生态，蕴含着巨大的经济和社会价值，发挥数据要素价值上升到国家战略部署。2022年6月，国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》强调，要加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动。

　　得益于国家层面的重视和引导，数据生态蓬勃兴起，数字政府纵深推进，数据市场发展迅猛。特别是2020年以来，北京、上海、深圳、广州等地数据交易所（中心）陆续成立，数据安全法、个人信息保护法等正式施行，让数据价值日益凸显、数据安全更有保障。

　　助推数据要素流通迎来加速期，对增强不同行业之间资源共享与业务协同、推进国家治理体系和治理能力现代化起到重要作用。如数字政府的建设，让数据多跑路、群众少跑腿成为现实；电子商务、外卖速递、智慧健康、智能交通体系等数据要素的“全场景应用”，让社会全方位感受到数据要素带来的红利。

　　破除堵点和痛点

　　虽然数据共享潮流势不可挡，但在一些地方和行业，影响数据流通的障碍、隐患仍然存在，须引起关注。如大数据杀熟、精准营销、电信诈骗等背后个人信息泄露风险困扰公众；数据“孤岛”“壁垒”等现象依然制约数据畅通；数据监管手段和管控措施存在薄弱环节；数据共享开放和社会治理应用的融合度不够，导致公共服务的智能化水平受到限制；数据信用体系建设还有盲区等。

　　要破除这些堵点和痛点，须坚持“用发展的办法解决发展中的问题”，依靠改革引领、数据赋能、系统集成，深化数据高度汇聚、高效共享、有序利用、全面保护和智能治理，进一步释放数据要素价值，促进数字政府、数字经济、数字社会和协调发展。

　　安全合理高效使用

　　下一步，应加快推动数据安全治理。无论是公共数据还是市场数据，安全都是一条“生命线”。应坚持促进发展和依法管理相统一、安全可控和开放创新相贯通，加快构筑“法律堡垒”，在产权归属、共享开放、平台搭建、数据挖掘、交易流通、开发利用等各个环节明确规则和“红线”，构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，切实守住数据安全底线。

　　让数据在统一标准下流通。破解数据“不能流通、不可流通、不易流通”等问题的关键，在于统一数据标准。应加强数据资源全流程管理标准和规范的设计，构建数字化基础设施、平台工具、场景应用、安全防护等领域的标准体系，在数据市场内形成“车同轨、书同文”，提高社会各领域数据资源采集、汇聚、分析和应用效能，最大程度释放数据价值。

　　以新技术破解数据“孤岛”“壁垒”等问题。各地应加快步伐适应新挑战新变化，尤其是厘清公共数据资产，推进政府数据资源的开放共享和创新应用，促进公共数据与市场数据的汇聚融合和关联分析。

　　加速5G、物联网、工业互联网等数字基础设施的部署，带动数据资源智能化升级，激活以数据为关键要素的数字经济、智能制造“引擎”。培育数据共享的应用场景，深化数据在社会治理、公共服务、教育医疗等领域的普及，促进数据应用福祉惠及全民。