来自中国审计报2022年9月16日第二版

　　相关背景：山东省青岛市审计局2020年组织开展的全市固体废弃物处置绩效情况专项审计调查，获得山东省审计机关优秀审计项目一等奖。该项目围绕全市中心工作，聚焦审计主责主业，在规范公共资金使用、推进污染防治、提升行业治理能力等方面发挥了积极作用。该项目围绕市城市管理局等4个行业主管部门主体责任和40余家相关企业固体废弃物处置情况开展审计调查，关注了2016年以来行业重大政策执行情况、专项资金使用情况和重点项目建设情况，促进行业主管部门出台制度26项、生态环境部门开展专项排查36次、城管部门拨付民生资金1.4亿元、国有企业增收节支1.6亿元。该项目移送案件线索查处公职人员11名，上报审计专报4篇，得到该市主要领导的批示。

　　笔者参加这次审计调查的一个突出感受是：要想在单一审计调查中，全面规范生活垃圾、危险废物和建筑垃圾处置全链条过程管理，应做到一切从实际出发，因情施策。

　　2020年上半年，受新冠肺炎疫情影响，审计实施时间大幅压缩，这是我们遇到的第一个难题。为确保审计实施路线图科学准确高效，我们针对当时的形势采取了两项有效措施：一是积极参加青岛市审计局组织的“立项选题会”，在全局范围内通过PPT宣讲、打擂台、现场答辩等形式，获得专家意见，不断完善项目方案，争取项目“立项权”。二是面对该项目涉及单位多、实施时间短的现实局面，我们将1个项目分为4个阶段实施，依托全局年度项目计划和不同的审计组，开展专项调查：结合上半年预算执行审计，我们关注了危险废物和建筑垃圾处置情况；交叉下半年区（市）领导干部经济责任审计，我们延伸了相关区（市）生活垃圾专项资金使用绩效；同步重点项目建设审计，我们调查了企业运营绩效和工程决算等情况。审计组仅7人、用时3个月，便完成了涉及4个市直部门、12个区（市）及30余家企业的专项审计调查，实施时间压缩的同时，大幅提升了审计效率。

　　面对审计实施中的海量资料信息，如何理清审计重点是我们遇到的又一难题。广泛调查、因地制宜、不断根据被审计单位特点调整审计策略，是我们找到的破解之法。一是根据审计事项特点确定审计内容。针对危险废物处置管理制度相对健全、涉及资金量较少的特点，我们以政策落实情况审计为突破口，通过勘查企业现场和问卷调查等方式，发现并揭示全市危险废物处置产能未充分利用、企业厂区内危险废物转运不规范等安全隐患，促使市生态环境局开展多次专项排查，规范行业管理。针对生活垃圾异地环境补偿资金涉及单位多、管理使用资金链条长的特点，我们牢牢卡住“收、拨、用”的关键点，深入乡村一线现场勘查资金使用情况，督促拨付民生资金，收回违规使用资金，提高财政资金使用效益。二是根据审计风险点采取应对措施。为破解某企业垃圾处置管理内控制度不健全等风险隐患，我们组建了大数据分析小组，数字化分析“环卫数字化监管平台系统”和“垃圾转运称重管理系统”，信息量达12亿条、600余GB。通过研发数据模型，提取垃圾转运车辆GPS监控中的经纬度和时间信息，还原车辆原始运行轨迹，披露同一车辆短时间内多次进出垃圾转运站等不合理现象，发现运输车辆未按规定时间运营等问题，促使主管部门出台多项管理制度。针对个别单位会计基础薄弱、管理混乱等现象，我们以财政专项资金拨付为突破口，倒推资金流向，逐笔筛选疑点支出，从账户源头核查，从原始证据细查，发现重大案件线索，移送市纪委监委。三是围绕政府中心工作发挥审计作用。围绕生活垃圾分类、建筑垃圾处置等社会热点问题，注重发挥审计监督职能。如针对垃圾分类行动方案执行不到位的问题，我们并未简单地在报告中反映了事，而是通过基层走访和多维度分析，揭示行动方案制定主体责任不明确等深层次原因，上报多篇审计专报，获得市领导肯定性批示。围绕企业运营、改善民生等领域，优先发挥审计服务作用。如针对某国企固体废弃物处置资金难以收回等问题，我们以项目建设审计为突破口，积极出谋划策，通过审计取证单、审计整改意见函等方式协助该企业与相关单位建立沟通渠道、收回固体废弃物处置资金上亿元，帮助该企业缓解了债务问题。