来自中国审计报2022年7月27日2版

　　相关背景：2021年，山东省济南市审计局组织实施的济南市自然资源资产管理情况专项审计调查项目荣获全国审计机关优秀审计项目三等奖、山东省优秀审计项目一等奖。该项目为济南市审计局首次对济南全域范围内的土地、森林、水、矿产等自然资源进行全面审计，重点调查了济南市自然资源和规划局、济南市城乡水务局等部门，并延伸审计调查了莱芜区、商河县等5个区县。该项目审计信息、审计专报获得领导批示7篇次，促进增收节支1316.49万元，推动制定、修订24项制度文件，移送市纪委监委违纪违法问题线索1起。该项目还推动济南市于2021年上半年对全市名泉现状进行了普查，在《济南市名泉保护条例》已收录的名泉645处之外，又新增名泉305处。2021年9月，济南市重新修订了名泉名录，并正式向社会发布。

　　此次审计，我们把市人大常委会审议通过的市政府关于国有自然资源（资产）管理情况报告的重点内容作为审计重点，结合济南市资源禀赋特点，突出了对名泉保护的审计，重点调查了名泉名录的修订、名泉管理保护状况、泉域水源补给及地下水开采等内容，同时还关注了黄河流域林地、耕地保护、城市建设用地、生态修复目标任务完成情况等方面的内容。

　　济南市地域广阔，传统审计方法无法实现精准查询和地域全覆盖；自然资源数据出自不同部门，种类繁多且数据格式不统一。面对这些问题，我们对采集到的1.2T相关数据统一格式和坐标系进行处理，对各项资源在数量、变量、质量和属性等方面进行空间分析。在核实审计疑点的过程中，基于山东省审计厅审计地理信息“一张图”系统，利用移动终端进行定位，利用无人机对耕地、林地面积较大、地理分布较偏远且核实较困难区域的地理信息疑点图斑进行航拍核实，大大提高了外业核实效率和核查精准度，丰富了审计成果。

　　“万事俱备，只欠东风”。我们针对前期确定的审计重点，采取相应的审计方法，摸清了全市自然资源资产管理情况，以更好地为市政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度的建立发挥决策参谋作用。一是运用GIS技术助力名泉保护。通过名泉坐标定位，比对历史影像，发现23处名泉常年停喷或者消失问题；将名泉坐标数据与行政区划范围进行叠加，发现部分名泉由于区划调整，记载位置与现状不一致问题13处；将泉水范围内规划数据和土地利用现状叠加分析，发现泉域补给禁止建设区内存在开发建设面积7709公顷。二是查出违规采伐公益林问题。郁闭度是反映森林覆盖密度的一个指标，我们利用GIS将某林场2016年公益林坐标点位生成面源数据，对其历年郁闭度进行分析，发现部分林地郁闭度明显降低，作为公益林被砍伐疑点。在对疑点进行现场核实后，发现部分公益林被砍伐情况属实。三是利用GIS查出违规占用耕地等问题。加载土地利用现状数据及省情数据，通过图层提取形成耕地图层和构筑物、建筑物图层，将规划地类图层、卫星影像图层、建筑物图层、耕地图层4个图层叠加分析，发现违规占用耕地等问题疑点。我们利用无人机航拍数据建立三维立体模型，原型展现图斑现状，与被审计单位就重要地块进行非现场研究，发现疑点图斑9143个，面积约3743.84公顷。此外，我们还利用GIS技术发现了济南市城市总体规划和市土地利用规划（以下简称“两规”）关于建设用地不一致问题。从土地利用规划和城市总体规划中分别提取建设用地，作相交和擦除处理，得到重合区域和相异区域，发现“两规”建设用地不重合区域合计16660.14公顷，自然保护地重叠13606公顷，越界采矿疑点图斑4个、侵占林地341公顷，侵占河道疑点图斑21个、建设用地超规划2300公顷等问题。