来自中国审计报2022年1月26日 第八版

　　统筹协调生态安全与经济发展，守住自然生态安全边界，需要领导干部树立正确的政绩观和科学发展理念，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。在领导干部自然资源资产离任审计（以下简称“自然资源资产审计”）中，推动国家审计与内部审计协作与联动，将内部审计与自然资源资产离任审计相结合，发挥各自优势，对推动领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护职责，促进人与自然和谐发展具有重要意义。

　　国家审计与内部审计协同联动作用的发挥

　　提前预警与事后审计有机结合。内审机构在有效弥补审计机关人员力量相对不足，充分发挥审计“防未病”方面的作用得以凸显。内审部门设在单位内部，“离得近、看得清”，更能够及时发现问题。另外，内审部门与单位根本利益一致，对单位内部职能运转、决策执行更加熟悉，审计监督也更加及时，且具有更大的灵活性。内审部门可以根据工作需要，以内部控制和风险管理为导向开展经常性工作，及时发现问题和薄弱环节，实现审计监督常态化，弥补事后审计监督的固有缺陷。在内部审计实施过程中，强化国家审计的业务指导和监督，进一步保证审计监督客观性和权威性，两者相互补充，使领导干部树立正确的政绩观和发展观，处理好社会经济发展与资源环境保护之间协调平衡关系，推进生态文明建设。

　　审计专业与部门专业优势协同互补。国家审计与内部审计的有效配合，可以充分发挥国家审计的审计专业优势和内部审计的部门专业优势，弥补复合型人才短缺的劣势。从各自单位具体实际出发，更专业地对其进行风险管理和监督，针对绩效提升和改进管理效能，提出更加具体有效的审计建议，确保问题定性精准、原因分析透彻，提升审计建议的专业性、针对性和可操作性。

　　两者协同联动作用的发挥，需要审计机关发挥主导作用，强化对内审人员的理论培训和实务指导，提升内审人员的审计专业素养。在审计过程中，以项目需求为导向，打破机构壁垒，规范抽调程序，以自愿报名加单位推荐的方式，吸收内审人员参与同行业国家审计项目。审计机关与内审部门联动审计，不同地区相同业务单位的内审人员进行交叉审计，通过联合审计﹢交叉审计的方式，整合资源，优势互补。

　　单位内审部门则可以发挥主动性，结合部门职责特点，大胆探索创新。研究适合本部门的审计方法，发挥内审人员专业化优势，为国家审计拓宽审计思路，助力审计效能实现最大化。

　　国家审计与内部审计协同联动发挥作用的建议

　　重视内审人员专业能力提升。坚持审计机关的主导作用，积极开展内部审计工作指导调研、经验推广及培训交流活动，大力培养各行业内审机构骨干力量，充分发挥审计监督合力。通过灵活多样的形式，构建分层分类培训体系，定期对不同行业的单位一把手、财务人员、内审人员，分层分类开展系统性专题培训，进一步增强培训教育的针对性。

　　在强化对内审人员审计业务培训指导的基础上，建立审计项目交流机制。注重行业间业务交流互动，结合行业特点，交流经验做法，共同学习借鉴其他地区在资源环境审计方面的积极探索和先进经验。基于历年的业务资料和审计结果以及各环境领域的共性问题，在问题分类、表现形式、成因分析、审计建议等方面为内部审计机构提供指导服务，解决审计问题定性不统一、处理处罚标准不一致、内审人员经验不足等问题。

　　探索数据资源共享机制。自然资源资产离任审计需要收集分析大量的数据信息，涉及多个资源环境管理部门，受“信息壁垒”和保密安全因素影响，各部门之间的数据难以实现共享，进而影响数据利用的效果。审计机关可以利用审计系统的专业技术手段，对各部门的数据进行综合分析，同时加强对数据的保密管理，充分整合人力和信息资源优势，使整体系统保持最优状态。探索建立联动机制，使各部门能够实现沟通协作，各方面要素能够发挥最大效能，解决各单位内部审计部门之间信息不对称、数据交流不畅等问题，实现团队作战的高效能效果。

　　强化审计整改及结果运用。审计机关立足审计职能，发挥监督及服务作用，内审部门督促本单位审计整改，并报送整改情况。内审部门对本单位接受国家审计时发现的问题,进行进一步分析,督促整改，同时借助国家审计的综合视角,及时改进单位内部控制和风险管理。对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映。

　　提升审计评价的严谨性。对于领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护职责的审计评价，不同于常规、传统的审计项目。由于自然资源资产离任审计开展时间短，不成熟，缺乏可供借鉴的经验和模式，审计评价没有明确的量化指标，这就需要审计人员和各系统内部审计人员加强合作，在审计实践中摸索经验做法，尽快形成完整的评价指标体系，做到对问题进行量化分析。