“未按合同约定提前支付项目资金”案例

　　【案情简介】 审计机关对C局开展同级部门预算执行决算草案和其他财政收支情况审计，在审计中发现，该单位于2021年3月通过公开招标，与W中心签订了项目技术评估政府采购合同，合同总价为1,852,000元，合同约定付款条件为：在W中心提交所有项目评估意见后一次性支付合同价款。根据合同约定，截至2021年8月，W中心应出具120个以上项目评估意见，但实际仅出具30个项目评估意见。同年10月，C局为提高年度预算执行率，在W中心未完成所有项目评估意见的情况下，全额支付其项目款1,852,000元。

　　    【调查与处理】 审计机关针对发现的问题，向C局提出审计意见：在今后的项目中应严格按照合同约定和项目实际进度支付项目资金，杜绝为了完成预算执行率突击花钱，将资金滞留在实有资金账户的情况发生。

　　  【法律分析】 本案例中，C局未按合同约定提前全额支付项目款，属于违反合同约定。其行为违反了《省财政厅关于印发<贵州省省级财政专项资金管理实施细则（试行）>的通知》（黔财预 〔2015〕63号）第十条“省直部门和专项资金使用单位应加强专项资金使用管理……执行国家有关会计核算制度和财务规定，按项目进度提出用款申请”，以及《中华人民共和国民法典》第五百零九条“【合同履行的原则】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务”、第五百七十七条 “【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定。

　　【典型意义】 在政府采购合同履行过程中，部分单位对提前支付项目款的危害认识不足，项目款的支付变得随意化，合同约定的支付时间和支付条件被忽略，原有的监管机制和审批流程也流于形式，难以发挥其制约作用。本案例中,该行政单位为提高预算执行率，未按合同约定提前全额支付了项目款，将会对项目管理、建设资金安全等多方面构成危害，不但影响到项目进度管理，而且不利于提高项目资金使用效益。因此，在合同履行过程中，应严格按照合同约定支付价款。