如何织密县域层面的内审网络，让监督触角延伸到群众身边、基层角落？滨州市惠民县进行了新的探索。当地建立国家审计与内部审计的协同联动体系，坚持线下扩大审计覆盖面，线上搭建智能的监控系统，做到县、镇（街道）两级同步推进，助力提升基层治理能力、防范和震慑群众身边的“微腐败”问题。

　　全县建立73个内审机构

　　连日来，惠民县姜楼镇审计办公室正集中力量对各村实施的道路工程项目进行现场核查，审计结果张榜公开，让村民少了疑惑、多了亮堂。

　　审计办公室主任丁纯岩说，镇里2016年成立独立的审计办公室，对镇、村两级的经济活动、资产管理、工程建设、干部履行经济责任情况进行例行审计，7年来，重点问题由当年的227项下降到目前的动态清零水平，变化很大。

　　像姜楼镇一样，全县14个镇（街道）均组建了审计办公室，近五年对1283名任中以及任期满一届离任的村干部进行了审计。这是惠民县加强内审工作的一个缩影。

　　针对审计机关力量有限、审计监督有盲区的现状，2016年以来，惠民县在健全内审组织机构、建立内审协作机制上下功夫，搭建系统完备、运转有序的内审体系，除了实现镇（街道）审计机构全覆盖，还陆续在59个县直机关单位设立审计部门，独立开展日常监督工作，把重要经济活动以及群众关心的事儿置于监督下。

　　有了机构，如何展开工作？作为内审主管部门，惠民县审计局发挥带动引领作用，优化指导监督机制，建立审计项目统一管理制度，审核各单位的年度审计项目计划草案，由县委审计委员会批准、印发《惠民县内部审计计划》，确保审计资源用在刀刃上、紧要处。提升内审队伍能力素质，遴选40名内审人员纳入县审计人才库，成立大数据、财政、经责、民生、投资等五个专业团队，通过协助审、交叉审、科室对口联系等方式，加强内审人员实战技能。实施内审规范化运行，编印《惠民县内审操作指引》，从审前准备、审计实施、审计报告、审计档案等方面进行全流程规范，定期进行监督检查，发现和纠正审计程序不规范、问题定性不准确等质量问题，提升审计质量。

　　目前，惠民县制定了《全县内审工作监督检查办法》，并将内审工作纳入全县高质量发展综合绩效考核体系，作为扣分项进行考核，实现以考核促完善、以考核促发展、以考核促提高。

　　“一网统管”让内审人员有了“好助手”

　　从今年开始，惠民县魏集镇审计办公室的工作现场有了新变化，审计人员登录一个系统，就能够跟踪到从县里拨到镇、村每一笔资金的运转情况。

　　惠民县审计局副局长高倩介绍，这个系统是集信息共享、数据分析、预警提醒等功能为一体的综合监督管理系统，覆盖至全县所有内审机构，成为内审人员的“好助手”。

　　为了破解内审人员权限不足、手段单一的难题，惠民县审计局向信息化要效益，开展智慧内审平台建设工作，加大预算执行、资金运行、工程管理等方面的数据、信息归集力度，开发出综合监督管理系统，设置26类比对数据库，实时抓取和导入纪委、国资、项目办、信访办、农经等其他平台的业务数据，让内审人员“有权限”共享，有利于扩大信息视角、查找审计疑点，解决了过去因“数据孤岛”“信息盲区”而影响审计效果的问题，实现“一网统管”。

　　高倩说，系统实现业务流程可视化管控，将各类审计工作实施“线上”台账化管理，按照项目类别设置监督节点，如果资料审核、集体决策等关键环节不开展，其他环节将无法运行，实现“一键提醒”。依托26类比对数据库、审计结果库等数据资源，对同一施工企业长期中标本地区项目、不按合同拨款、超出预算建设、干部亲属领取项目资金、干部在招投标中中标等问题自动预警，便于审计人员精准核查疑点事项，实现“一键锁定”。

　　同时，系统具有自动预警、智能管理、“一网联通”功能，将各类审计发现问题分类形成清单后推送给相关职能部门，由责任单位进行核实和整改，对违纪问题，系统则自动推送到纪委的平台进行处置，把风险隐患化解在萌芽状态。

　　高倩说，目前，系统还开通了手机客户端，审计人员在现场即可查询信息、传输资料、在线交流，大大提高了工作效率，实现“一屏通览”。

　　“线下+线上”让监督“拳头”更紧

　　线下审计机关与县、镇（街道）两级内审机构横纵成网协作监督，线上依托综合监督管理系统进行实时动态监控，“线下+线上”的有机衔接、相互配合，形成覆盖全县的智能监督“探头”，让监督触角深入基层末端，守护着财政资金安全高效使用、“微权力”规范运行。惠民县这一做法被山东省审计厅评为2021年度全省审计改革创新典型案例，惠民县也成为山东财经大学“内审实践教学基地”。

　　惠民县审计局局长翟佃爱介绍，聚焦财政财务收支主责主业，惠民县对群众关心的惠农资金以及集体所有的资金、资产、资源开展全面审计，两年来，对所有村的账目及资产等情况进行核查梳理，审计资金近20亿元，建立审计档案5628宗，推进问题整改2256项，弄清楚了陈年旧账。“村账”不糊涂，群众自然舒坦，反映村干部履职的信访案件同比大幅下降，2021年，全县纪检监察机关共收到涉农资金信访举报69件次，较2020年同期下降32.4%。

　　对涉及群众“衣食住行”的事项，惠民县组织镇（街道）审计力量开展工程项目建设和后续运行管护审计，密切关注应开工未开工、应完工未完工以及围标串标、以权谋私、偷工减料、损失浪费等问题。两年来，各镇（街道）共审计镇级工程721宗、村级工程146宗，涉及资金105余亿元，以一双双“有形的手”督促项目建成“安全工程”“贴心工程”。

　　针对群众反映多的基层干部履职、政策落实的问题，惠民县深入开展内管干部和村居干部经济责任审计，对干部履行经济责任情况、工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任的大小等，做出明确评判和评价，厘出干部业绩清单，让干部干事有动力、行为有约束。同时，对全县的重点工作、重点民生事项，由审计机关统筹资源统一组织实施，确保各个层面各个环节都有审计力量介入，增强审计报告“含金量”。

　　着眼于前移监督关口，惠民县还整理出基层干部审计发现常见问题清单、表现形式及预防措施，从源头上加强管理和警示，推进干部责任落实。针对典型性倾向性问题，两年来，惠民县相继在镇（街道）、教育、卫健等多个行业领域分类开展系统性审计整改活动，促进提高各个行业领域治理水平。在2021年村“两委”换届中，全县14个镇（街道）未出现因村干部资金问题引发的信访，为换届提供了有力保障。

　　（大众日报客户端记者 姜斌 通讯员 郑茂霞 康婷婷 报道）