随着国民经济的迅速发展，地方政府投资的公共基础设施和公益事业建设项目越来越多、投资额度越来越大，竣工后的结算任务也越来越重。近日，长春市审计局在审计中发现，工程结算缓慢是造成工程承建各方之间矛盾的突出因素，如何防范和化解结算缓慢的问题，是本文讨论的重点。

　　一、工程款结算缓慢的成因

　　以某区为例，审计人员调取了该区近年来已竣工政府投资项目的工程款结算情况，发现约有大小共近百个工程项目未完成结算，其中部分工程项目已完工近十年，但仍未出具竣工结算报告，分析原因主要有以下几点：一是财政评审进度慢，部分工程评审时工程成果原貌已无法还原，在评审过程中施工单位与评审单位存在较大争议，对工程质量、材料价格、签证变更等方面的认定各持己见，使工程评审陷入僵局并一拖再拖；二是部分工程已完工但未报财政评审，有的工程已完工但工程资料不全达不到评审条件，有的工程因征地拆迁、参建各方意见不统一，正在履行法律程序，同时根据以往审计经验，也有部分工程在进度款支付过程中已多付工程款，如果报送评审可能还需要施工单位返还多付的工程款，因此未报财政评审；三是建设单位资金准备不足，在建设资金未落实的情况下开工建设，同时部分资金用于清偿以往欠款，在无法及时、足额支付已竣工项目工程款的情况下，刻意放慢结算速度。

　　二、工程款结算缓慢的防范

　　在工程款结算缓慢的问题上，各建设单位既要积极疏通“堵点”，也要不断防范“漏点”，从成因入手避免结算缓慢的形成：一是加强财政资金和项目计划管理，保证在资金落实的情况下开展项目建设；二是加强工程现场管理，对可能出现争议的工程质量、材料价格、签证变更等方面留存足够的纸质证据、第三方公证和影像证据，力求在出现评审争议时用证据说话；三是探索全过程跟踪造价的评审方式，避免完工后评审无法恢复工程建设原貌和无法衡量当时材料价的难题；四是建立健全相关制度，约束项目建设负责人不仅要负责项目建设，也要密切跟踪关注工程款支付情况；五是完善施工合同，对可能存在争议的问题在合同中明确约定，降低财政评审难度。

　　三、工程款结算缓慢的化解

　　针对既已形成的工程款结算缓慢问题，建设单位应高度重视，否则作为中长期支付款项极易转化成政府隐性债务，造成风险隐患。笔者认为，建设单位在化解该问题时可以从几方面入手：一是积极、如实向主管部门和本级政府汇报情况，群策群力寻求化解途径；二是主动出击，全面掌握工程款结算缓慢的情况，杜绝“新官不理旧账”的现象，切实推进结算工作，加大结算力度，加快结算速度；三是对存在争议的焦点问题分类汇总，聘请专家充分论证，讲事实摆证据，对合同中已明确约定的内容严格履行合同，对合同中无明确约定、模棱两可的争议问题经充分研究论证后要敢于拍板、不惧担当；四是对于拖延评审、拒不配合的施工单位，应签订补充协议或诉诸法律，扫除清欠阻碍。

　　（长春市审计局 李想 供稿）