财政预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职能,是审计机关的永恒主题和核心任务，起着保障财政运行安全的重要作用。随着政府职能的转变和预算管理制度改革的深化,党和政府对财政预算提出了许多新要求。特别是近年来，基于经济社会发展过程中遇到的新情况新问题，中央出台了一系列财政改革措施，这些措施在基层财政部门的贯彻情况、效果情况以及存在的问题都需要市县审计机关在工作思路和审计重点上与时俱进，找准审计工作的着力点。

　　一、落实“审计全覆盖”工作要求，坚持全面审计、突出重点的工作思路

　　党中央和国务院要求，审计机关要扎实推进审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里、审计监督就跟进到哪里。为在审计实践中全面贯彻落实这一要求，基层审计机关应加大审计工作力度，加快推进实施“审计全覆盖”。在当前社会经济大环境中，审计全覆盖既是“经济体检”常态化的客观需要，也是提高大数据社会治理效能的必然途径。一方面，随着全面依法治国的不断深入，机关企事业单位守法意识明显增强，主动要求“经济体检”的需求不断增加，但限于审计机关人力物力，全面实施现场审计的能力受到限制。另一方面，随着大数据治理的推广，财政预算管理一体化系统全面推广应用，推行大数据全覆盖审计的条件已经成熟。因此，基层审计机关在预算执行审计中，应强化大数据审计思维，全面推行“双主审”审计模式，建立财政预算管理一体化系统大数据分析团队，在对市县两级一、二级预算单位的财务、业务数据进行全面数据核查的基础上，按照资金管理金额大、权力相对集中、社会关注程度高的原则开展部门单位预算执行审计，聚焦重点部门、重点领域和重点资金开展现场审计，精确锁定问题线索，提升审计效能。同时，针对开发区审计监督缺位或相对较弱的实际，有计划的实施开发区预算执行审计全覆盖，真正实现审计监督全覆盖、无死角。

　　二、立足推动改革，着力规范预算管理体制机制，促进健全完善相关制度

　　为推动财政预算管理体制改革，2020年10月1日实施的《预算法实施条例》对规范预算管理、细化预算支出作出了明确规定。在预算执行审计过程中，新预算法实施情况是审计关注的重要内容，审计中应重点关注：一是预算编制是否科学合理，是否存在超标准编制预算支出问题；二是转移支付资金适用范围是否合规，绩效评价机制是否健全，财政部门提前下达的转移支付比例是否符合要求；三是重大项目结束后是否实施了绩效评价，绩效评价结果运用是否到位；四是部门预算是否细化，是否存在混管混用等情况。2021年4月，国务院印发的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》针对经济社会发展过程中遇到的新情况新问题对预算管理改革提出了明确要求。同年12月，山东省政府也随之印发了《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》，提出了深化“零基预算”改革、深化“刚性预算”改革、深化“绩效预算”改革、深化“透明预算”改革、深化“可持续预算”改革五项改革举措。作为对两个意见贯彻执行监督的重要环节，预算执行审计应重点关注以下几点：一是预算收入统筹情况，主要审核财政部门是否采取措施加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力，重点核查非预算拨款统筹情况和预算部门单位结余结转资金统筹情况，促进规范财政收入预算管理，盘活各类存量资源。二是预算支出管理情况，主要审核财政部门财政支出标准化机制健全完善情况，促进合理安排支出预算规模，优化财政支出结构，推进支出标准化体系建设。三是预算执行和绩效管理情况，主要核查国库集中收付管理、政府采购政策执行等情况，增强预算约束力；审核项目绩效管理情况，是否做到了“花钱必问效、无效必问责”。四是风险防控情况，持续关注政府性债务化解情况，促进健全依法适度举债机制，防范化解地方政府隐性债务风险，防范化解财政运行风险隐患。五是预算管理体制改革制度机制建立情况，审核市县财政部门各项改革制度建立情况，特别是深化零基预算制度、信息公开等制度，已经建章立制的，查看其业务操作流程，是否存在制度浮于纸面的情况。

　　三、坚持财政审计大局观念，强化对财政预算执行的审计力度

　　牢固树立“党的工作重点抓什么，审计就审什么”的意识，财政预算执行审计在对财政收入、财政支出、绩效管理、风险防控进行审计的同时，应根据市县财政职责和当前形势，把握好审计重点，向上级审计机关和党委政府提供高质量的审计成果。一是全面摸清市县两级财政状况。加强财政基础数据审计分析，掌握财政运行情况，对财政收入、财政支出、财政运行风险、财政管理等开展分析，及时反映财政运行趋势及存在的问题，全面评价地方财政落实中央重大财税政策、防范财政风险等情况。对县级财力状况、“三保”执行、库款保障等方面进行跟踪审计，开展运行情况分析评估和趋势研判，推动规范财政预算管理。二是推动预算编制管理改革。对比近年来部门单位预算编制情况，分析财政部门是否积极贯彻零基预算管理制度，彻底打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模，调整完善相关重点支出的预算编制程序，据实、客观、准确编制预算。三是大力优化财政支出结构。聚焦政府过紧日子要求，通过对近年来一般性支出和“三公”经费的分析比对，检查财政支出是否压减到位，是否存在不按压减标准乱开口子、随意追加预算等问题，促进财政资金用在刀刃上。四是提高财政对党委政府重大决策、重大项目建设的保障能力。为提振经济发展，中央和省市出台了一系列促进经济发展的政策，安排了一些重大项目建设，审计中持续关注财政在保障基层“三保”的同时，是否留有足够财力保障这些重大决策和重点项目落地落实，着力揭示项目难以开工、中途停工、推进缓慢、钱等项目等问题及原因，促进扩大有效投资。五是揭示财政管理风险隐患。紧盯重大风险隐患，核查财政资金管理情况，债券资金投向和管理使用情况等，及时反映财政运行中的苗头性、倾向性、普遍性问题，促进基层财政良性运转，保障地方经济运行安全。六是根据地方特点开展政策跟踪和专项资金审计。2022年以来，中央和各级地方政府针对促进经济发展和改善民生出台了一系列政策，针对一些重点领域下达了专项资金，这些政策落实和资金使用效果如何，预算执行审计也应作为重点加以关注。