作为全球最大的自由贸易协定，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）于2023年6月2日对菲律宾正式生效，标志着RCEP对东盟10国和澳大利亚、中国、日本、韩国、新西兰等15个签署国全面生效。RCEP在关税减让、原产地、贸易便利化、检验检疫、开放投资等规则运用日趋广泛，现结合学习调研情况，浅析RCEP自贸协定对临沂市外贸稳定增长的助推作用。

　　一、充分认识RCEP自贸协定的重要意义

　　当前，RCEP实施效果是中央和地方关注的焦点，也是国际经贸领域的研究热点。临沂市是中国市场名城、中国物流之都，被授予“临沂商城 中国大集”荣誉称号，商贸物流已成为临沂市经济发展的最大特色和优势。该市进出口以一般贸易和市场采购为主，进出口企业中民营企业主体占比较高，且进出口贸易国家与RCEP成员方有较高吻合度。在复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战下，该市企业能否用好用足RCEP各项优惠条款，发挥其效益最大化，对实现该市“走在前、进位次、开新局”目标，稳住外贸外资基本盘，提高该市贸易和投资发展水平、激活市场主体、增强市场竞争力等具有十分重要的意义。

　　二、影响RCEP自贸协定利用率的主要因素分析

　　（一）RCEP关税优惠程度是目前影响企业选择利用RCEP的首要因素。多年来，我国积极利用双边合作机制推进贸易自由化，使得企业利用自贸协定的选择日趋多元。但作为中日之间签署的首个自贸协定，RCEP在对日本有经贸往来企业中的利用效应会最快显现。以2023年1-6月为例，该市进出口贸易国主要为印尼、韩国、美国、俄罗斯、菲律宾、日本、泰国、新加坡等国，进出口货物主要有胶合板、镍矿、镍铁、机械设备、农副产品等，与RCEP成员国进出口贸易额占比超3成，产品大多符合享惠资格。目前企业中对东盟、日本、韩国等贸易协定利用比例仍有较大空间。

　　（二）企业对RCEP的认知程度对利用率影响较大。企业对RCEP协定的掌握能力越强、对RCEP优惠措施的了解越透彻，就越有利于提高RCEP的利用率。值得关注的是，该市进出口企业主体多为中小民营企业，企业对RCEP的了解认知程度还有较大的可拓展空间。比如，目前企业对RCEP降税安排、原产地规则和程序性要求了解较多，但对“原产地累积”“经核准的出口商”“背对背原产地证明”“技术性贸易措施”等创新规则的认知则相对较少。

　　（三）企业对利用RCEP收益的预期影响利用意愿。对企业而言，是否利用RCEP主要基于对成本和收益的计算，只有当利用RCEP的边际收益大于边际成本时，企业才有动力利用RCEP。利用RCEP协定，企业需投入信息、研发、合规以及生产经营调整等成本。与这些投入的成本相比，目前企业对利用RCEP可获得的收益预期还不高、不明朗，这对企业的利用意愿有较大影响。目前看，企业关注关税优惠政策多，对利用RCEP扩大进出口规模以及有效整合国内与成员国资源等考虑的较少，未意识到RCEP实施后面临的跨境电商、海外仓建设等新机遇。

　　（四）RCEP规则的复杂程度和企业专业能力的匹配度是影响利用率的重要因素。RCEP原产地规则较为复杂，企业要有效利用RCEP，不仅要熟悉RCEP的原产地规则和关税优惠安排，还要掌握其他双边自贸协定规则，能够对不同贸易安排项下的关税减让水平、原产地规则难易程度等进行比较，才能因国施策、扬长补短。这对企业的专业能力提出了很高的要求。

　　（五）公共服务质量对提高RCEP利用率至关重要。市商务局、市贸促会、临沂海关等政府机构，以及各行业协会、商会等社会组织是高质量实施RCEP的重要主体，在宣传培训推广、出台配套制度、履行承诺义务、搭建服务平台、促进经贸合作等方面，具有不可或缺的作用，对引导和帮助企业提高RCEP利用率至关重要。

　　三、提高RCEP自贸协定利用率的意见建议

　　作为高质量实施RCEP的重要内容，提高RCEP利用率是一项长期的系统性工作。结合近期工作调研，提高该市企业对RCEP自贸协定的利用率，具体措施建议如下：

　　（一）加大宣介、推广、培训力度，持续做好配套公共服务，不断提高企业认知水平和应用实效。市商务局作为主管部门，应进一步加大RCEP实施推广力度，引导企业充分认识RCEP带来的潜在商机，积极“走出去”开拓国际市场。可借鉴先进经验，开展RCEP线上线下政策宣讲，编制发布RCEP企业操作指引，打造RCEP“一站式”公共服务平台，及时公布RCEP协定应用情况及进度。指导企业用好贸易救济措施和争端解决机制，定纷止争、减少贸易摩擦。海关是原产地规则的执行者，应充分发挥职能作用，持续主动加强宣介指导和通关协调，及时提醒企业关注RCEP降税安排，协助企业提高利用RCEP规则的能力；提升通关便利度，落实RCEP“6小时通关”要求，支持重点产业发展；加强“经核准出口商”制度宣传，优化出口原产地证书网上申领、自助打印，开展AEO高级认证企业培育；尤其是目前该市外贸经济以民营企业为主体情况下，指导帮助广大中小企业开展好RCEP相关税务筹划和原产地管理，有效应对技术壁垒，及时了解、疏解企业急难愁盼。市贸促会要充分发挥服务职能和全市最大国际民间贸易促进组织作用，利用会员网络优势，跟踪了解企业需求，有针对性地强化企业参与市场竞争合作的能力建设；优化原产地证书管理，促进行业提高对RCEP政策的理解和应用；引导企业充分利用区域资源，扩大产能拓宽生产布局，提升在RCEP成员国市场竞争力，稳链固链。

　　（二）大力培养企业主动“掘金”意识，不断完善具体操作细节，努力促成对RCEP红利“应享尽享”“能享尽享”。一是着力转变企业观念。努力提升企业对RCEP的认知水平，鼓励企业树立“主人翁”意识，主动运用RCEP相关优惠政策，将高质量实施RCEP全面纳入企业国际化经营策略。二是推动企业完善RCEP进出口相关操作细节。比如：主动要求国外贸易伙伴提供符合规定的原产地证明文件，避免因存在技术性瑕疵或者不符合相关规定而导致进口受惠受阻；保证出口原产地证书质量等。三是加强企业利用RCEP的经验总结、利弊评估。及时发现不足，为该市不断完善RCEP实施，提供可行性政策建议和信息支持。

　　（三）充分利用RCEP关税优惠承诺和营商环境优势，全面提升企业利用RCEP拓展国际市场的实战技能，扩大优势产品出口和优质商品进口。支持企业加大RCEP专业人员培养力度，深入研究我国与RCEP成员方间的国别关税减让差异情况，根据该市自身产品和供应链特点，在叠加的自贸协定中提前筹划、择优适用对自身最有利的税率或者原产地规则，因国施策、扬长补短。支持企业在出口商业谈判中，利用RCEP优惠政策占据主动，争取通过提高价格或扩大出口，分享RCEP关税减让收益。

　　（四）积极引导行业协会、商会提高对RCEP实施的参与度，推动行业内企业RCEP充分享惠，有效发挥RCEP对该市外贸经济促进作用。该市各类行业协会、商会众多，应积极发挥社会组织优势，充分调动行业内企业积极性，支持其在RCEP 项下充分享惠。一方面，充分发挥行业商协会行业代表性强，掌握国内外经济信息、行业情况的优势，加强RCEP成员方的市场、政策调研。另一方面，畅通政府、企业间沟通机制，加强行业调研，建立RCEP规则利用反馈机制，及时收集各方意见建议，不断提高该市RCEP实施的科学性和可操作性。