安庆市审计局主动适应新时代对审计工作提出的新要求，扎实推动研究型审计工作做深做实，将研究型审计与政策措施落实情况跟踪审计工作实践相融合，构建“一基二库三化”工作机制，夯实基础工作、做好政策梳理分析、细化审计方法步骤，确保跟踪审计跟得准、跟得实、跟出成效，以高质量的审计监督促进政策措施落地落实。

　　形成一个“独立+融合”实施的基本组织方式

　　将政策措施落实情况审计作为年度审计项目计划的重要组成部分来谋划、组织、推进。围绕党委政府中心工作谋划审计项目，采取县区协同、科室联动、专业互补、外请专家等方式组建好审计团队，统筹政策措施自身特性和审计资源力量确定好审计组织方式。以政策措施执行情况或与政策措施执行相关的专项资金、建设项目为审计对象，采取单独立项的审计组织方式开展审计或审计调查；对一些涉及面较广的政策措施，明确统一的审计工作方案，与预算执行审计、重点事项审计调查、经济责任审计等项目融合实施，将需要审计的事项分散到相关审计项目中一并予以审计，最后汇集成果形成综合审计报告。

　　建立两个层面的政策措施信息库

　　安庆市审计局按照行业类型、问题类型建立了审计常用政策法规库，涉及50个大类、122个子项，共764个政策性文件和法律法规。同时，针对具体实施的某项政策措施落实情况审计项目，审计组建立两个层面的政策措施信息库，可以在审计调查阶段对政策措施进行收集、梳理和分析，也可在审计阶段成立政策审计小组完成。建立政策措施文件库，围绕该项政策措施，梳理形成4个层级，由上到下，内外互补，一以贯之的文件脉络，以便于完整、细致的学习、理解政策措施，第一层级为党和国家层面出台的重大方针政策和决策部署、政策解读等，第二层级为上级部门和监管部门制定的配套政策措施、实施意见、工作方案等，第三层级为本级部门制定的具体落地措施和实施方案等，第四层级为审计组梳理的与该项政策措施相关的观点评论、网上留言建议以及与政策措施内容有一定关联的其他制度文件等。建立政策措施研究分析库，对4个层级的政策措施制度文件进行深入分析研究，梳理形成该项政策措施的出台背景、覆盖范围、总体目标、具体任务、主要工作流程和措施、责任分解、定性定量评价指标、完成时限和底线红线要求等，通过从上至下全面解析，基本可以掌握审计的重点要点。

　　推进三个重点审计环节的程序化高效化

　　紧扣审计方案编制、审计项目实施和审计结果评价三个重点环节，细化操作步骤，明确工作重点，以工作方式的“三化”促进政策措施落实情况审计提质增效。

　　一、深入研究政策、筛查关键节点、合理安排分工，实现审计方案细致化。对政策措施进行深入研读和分析，向被审计单位了解政策措施落实的工作步骤、资金类型和总量以及项目建设规模，梳理政策涉及材料数据来源、政策执行过程中的关键节点、实现效果和政策措施的评价指标等，排查可能存在的执行堵点、监管盲点和风险隐患点。在以上研究和筛查基础上，明确审计目标、审计内容和重点、审计方法、审计抽样原则、审计工作步骤、审计时间安排、人员分工等内容。

　　二、理清运行机制、审查落实过程、分析执行效果，实现审计过程高效化。构建政策措施落实情况审计重点关注问题类型清单并在审计中予以重点审查。一是政策措施运行机制情况，理清政策运行的机制架构，审查有无按要求成立相关机制，审查有无组织不力、牵头不明、分工不清、工作流程不顺畅、机制不协调、制度不健全、政策宣传不到位等影响政策执行的问题；二是政策措施落实情况，审查政策措施执行过程中有无标准不一、多重标准、增加额外门槛限制、措施缩水、政策执行变样错位等现象，以及资金资源分配不及时、不公平合理，资金管理使用、项目建设程序不规范等情况；三是政策措施目标实现情况，审查是否存在政策措施目标未实现、执行成本过高、资金资源使用效益低下、存在损失浪费、工程项目未实现既定目标和用途、政策执行产生一定负面影响、未开展政策绩效评价或重点项目、资金绩效评价等问题。

　　三、依据事实效果、聚焦权力运行、把握程度准度，实现审计评价科学化。围绕经济性、效率性、有效性三个一级指标构建政策措施评价指标体系，根据政策具体内容，细化二、三级指标，尽量保证评价指标可获取、可量化，运用比较法、成本效益分析法、因素分析法、最低成本法等方法开展审计分析，综合评价实施效果，保证评价结果依据充分。客观分析问题产生的原因和背景，严格落实“三个区分开来”要求，准确客观作出评价，聚焦主体职责履行情况，严肃查处权力滥用、失职渎职、弄虚作假等问题，切实发挥政策跟踪审计在促进政令畅通、令行禁止中的重要作用。