2023年5月，第二十届中央审计委员会第一次会议指 出，要做实研究型审计，打造经济监督的“特种部队”；做好与其他监督的贯通协同，形成监督合力。侯凯审计长指出，“研究型审计”就是国家审计部门要把审计立项、审计问题、审计建议当成课题进行研究，目的是维护人民的根本利益。为促进国家审计发展，基层审计机关需深入探索研究型审计，形成完善的工作机制和实施路径。

　　一、研究型审计的内涵

　　研究型审计是一种将科学研究的方法和思维应用于审计工作实践的方法论，强调把研究贯穿于审计工作全流程的各个环节，研究审计立项的合理合规及重要性，分析研究审计发现的问题，高质量提出审计意见建议，更好发挥审计的建设性作用。具体来看，它是以实现审计高质量发展为核心目标，在开展审计项目过程中不断去研究分析，改良审计思路，创新审计方式方法，提升审计成果的质量。研究型审计将研究的思路贯穿于审计工作实践的全过程之中，用研究的思维和发展的眼光去开展审计工作，力求穿透式审计发现问题的本质，从而揭示重大审计风险和经济体制问题，同时推动促进审计体制创新改革，完善审计制度。

　　二、基层审计机关开展研究型审计的意义

　　做深做实研究型审计，是新时代对审计工作提出的更高要求，是提高审计质效的重要手段。基层审计机关需适应新时代审计工作要求，积极推进研究型审计，扎实推动审计高质量发展，更好发挥审计的监督职责。

　　（一）研究型审计能够促进基层审计高质量发展。研究型审计是服务审计高质量发展的重要保障，基层审计人员要习惯把研究型审计作为日常开展审计工作的基本方法，围绕提升审计工作质效进行研究，实现审计理念、审计内容、审计方式及审计技术方法等方面的创新，以审计高质量发展促进经济社会高质量发展。

　　（二）研究型审计能够提升基层审计机关的履职能力。新时代审计工作要紧紧围绕党和国家中心工作，立足经济监督定位，聚焦主责主业，有效保障党和国家重大经济决策部署的贯彻落实。将“研究型审计”贯穿于审计工作全过程，能够促进基层审计机关不断更新审计理念，提高审计工作的质量和效率，提升审计监督的广度和深度。

　　（三）研究型审计能够提高基层审计人员素质。高素质审计人才是国家审计高质量发展的核心力量，基层审计机关要通过开展研究型审计，不断拓展审计人员的研究型审计思维能力，充分发挥审计人员的主观能动性，把研究与审计工作全过程紧密结合起来，把开展研究型审计作为每个审计人员的自觉意识，让研究成为每个审计人员的职业习惯。在审计过程中，注重培养审计人员对不同领域、不同行业的审计问题进行跨界联系、关联分析，拓宽审计视野，发散审计思维，进一步研究挖掘审计成果，建设一支高素质专业化的经济监督“特种部队”。

　　三、基层审计机关开展研究型审计的实施路径

　　推动基层审计机关研究型审计发展，应坚持研究与审计实践深度融合，以研究为导向推进各项审计工作实践。

　　（一）将研究型审计思维贯穿审计工作全过程。基层审计机关应强化研究型审计应用，把研究作为审计人员分析问题、解决问题、提高能力的基本途径。基层审计人员在开展审计项目时，要牢固树立研究型审计理念，将研究型审计思维贯穿审计工作各环节及审计工作职业生涯，切实提高审计工作的质量和效率。审计人员应将研究型审计思维贯穿到审前调查、审中实施、审后整改的全过程，审前对被审计单位具体情况进行调查了解；根据被审计单位的业务特点研究制定审计实施方案，明确审计的重点内容和方向；在实施审计过程中注重创新审计方法研究，提升发现分析问题的成效；注重审后整改总结研究，提升审计成果的质效。

　　（二）聚焦审计主责主业开展研究型审计。基层审计机关应围绕经济监督的主责主业定位，深入研究党和国家的重大决策部署和经济方针政策，加大对涉及国计民生的重大战略、重要举措及重大项目贯彻落实情况的监督力度。通过研究将审计成果作为各项政策方针落实结果的载体，以更好地履行审计监督职责。“研究透政策”是开展研究型审计的起点和方向，也是审计立项、查找问题、提出整改建议的依据和准绳。基层审计人员应通过深入研究政策，找准关键环节及可能存在的漏洞，深挖产生问题背后的深层次原因，准确提出整改意见建议，充分发挥审计“治已病、防未病”的监督作用。

　　（三）围绕审计整改成效开展研究型审计。在审计工作中，审计揭示问题只是基础，研究问题产生的深层次原因促进审计整改才是审计的最终目的。审计人员应围绕审计整改工作成效，加强对被审计单位审计整改的深入研究，根据问题实际情况，提出切实可行的意见和建议，并采取有效措施督促被审计单位落实整改责任，充分发挥审计促进经济社会发展的建设性作用。

　　（四）应用大数据审计开展研究型审计。基层审计机关和审计人员应坚定科技强审理念，关注数字技术、人工智能发展动向，研究探索数字审计技术运用与审计实践相融合的路径，充分挖掘数据潜能，向数据要资源，向数据要效率，拓展大数据审计的深度和广度。审计人员要通过研究形成数字化审计思维，提升大数据审计能力，积极推动大数据审计的实践运用，切实提高审计工作的质效。